对于在美国求学或计划赴美留学的国际学生而言，2026 年夏天无疑是不平静的。
7 月，美国国土安全部（DHS）发布一项针对 F-1、J-1 等非移民身份管理制度的最终规则（Final Rule），计划取消实行数十年的“D/S（Duration of Status，身份持续期限）”政策，改为更加严格的固定停留期限管理模式。
新规原计划于2026 年 9 月 15 日正式生效。然而，就在生效日期临近之际，美国高等教育界、国际教育组织以及多个工会组成联盟，正式向联邦法院提起诉讼，要求阻止该政策实施。
这场围绕国际学生身份管理制度的法律博弈，正在进入关键阶段。
01
教育界与工会组成联盟提起诉讼
当地时间 2026 年 8 月 18 日，由高等教育与移民总统联盟（Presidents’ Alliance on Higher Education and Immigration）、NAFSA（国际教育工作者协会）、马萨诸塞州独立学院和大学协会（AICUM），以及包括美国教师联合会（AFT）、美国汽车工人联合会（UAW）在内的多个工会组成的原告联盟，正式向美国马萨诸塞州地区联邦法院提起诉讼。
诉讼对象直指美国国土安全部（DHS）发布的 F/J/I 非移民身份管理新规。
原告方不仅要求法院撤销（Vacate）该最终规则，同时提交了初步禁令（Preliminary Injunction）申请，希望法院在新规 9 月 15 日生效前，暂时阻止其执行。
02
F-1新规改变了什么？
此次争议的核心，是美国长期实行的 F-1 学生“D/S”制度。
过去，国际学生进入美国后，只要保持合法 F-1 身份、按要求完成学业并遵守学校和移民规，其身份通常可以持续到完成当前学习项目，而不会被限定一个具体离境日期。
例如，一名本科学生如果之后继续攻读硕士、博士，只要身份衔接正常，可以继续保持 F-1 状态。
而 DHS 的新规计划改变这一模式。
根据新规则，F-1 等身份将从“与学习项目绑定”转向“固定期限管理”。
主要变化包括：
第一，取消 D/S 制度，改为固定停留期限
新规计划规定，F-1学生入境后将获得有限期限（最长不超过 4 年）的停留资格，而不是此前的“身份持续至项目结束”。
如果学生在期限内无法完成学业，需要额外向美国移民局（USCIS）申请延期。
这对于博士生、科研人员以及部分培养周期较长的专业影响尤其明显。
第二，限制部分学习路径调整
新规还加强了对国际学生教育路径变化的限制，包括：
对转学、转换项目等行为增加限制；
限制完成一个学位后继续攻读同级别或更低级别项目；
收紧部分跨专业学习安排。
过去一些国际学生常见的规划方式，例如本科后继续读第二硕士、跨专业调整方向等，未来可能面临更多不确定性。
第三，缩短毕业后的离境缓冲期
根据相关规定，毕业后的 F-1 宽限期也将受到影响。
如果学生毕业后未能及时转换身份、申请其他合法路径，可能需要更快离境，缓冲期由 60 天腰斩至 30 天。
03
原告为何起诉？三大法律争议成为焦点
对于此次诉讼，原告方主要提出三方面质疑。
1. DHS制定规则“武断且缺乏充分依据”
原告认为，DHS 在制定规则过程中收到了大量反对意见。
这些意见认为，新政策可能：
降低美国高校对国际学生的吸引力；
增加学校行政负担；
影响科研项目和人才培养；
削弱美国在全球高等教育领域的竞争力。
但原告认为，DHS 没有充分回应这些担忧。
2. 政策成本可能远高于收益
诉讼文件指出，新规实施将带来巨大的行政和经济成本。
由于大量国际学生可能需要向 USCIS 提交延期申请，美国移民系统将面临更大压力。
原告认为，DHS 虽然强调加强监管，但并没有充分证明新规能够带来相应收益。
3. DHS可能超越行政权限
这也是诉讼中的关键法律争议。
原告认为，部分限制措施实际上改变了国会设定的F签证制度范围。
例如，限制学生完成一个学位后继续攻读其他项目，可能与现行移民法规允许的教育选择存在冲突。
因此，原告认为 DHS 通过行政规则改变法律授权范围，涉嫌越权。
04
DHS为何坚持改革？
面对高校和教育组织的反对，DHS方面认为，新规有助于提升国际学生管理效率。
支持者认为，固定期限能够加强政府监管，有助于及时发现身份违规情况，可以减少部分身份滞留和欺诈风险。
DHS 的核心逻辑是：过去 D/S 制度给予国际学生较大的身份灵活性，但也增加了监管难度。
因此，政府希望通过定期审核机制，加强对国际学生身份状态的掌握。
05
对留学生有什么影响？
目前，这场诉讼最大的悬念是：法院是否会在 9 月 15 日前批准初步禁令。
如果法院批准，意味着新规可能暂时无法执行；但如果法院拒绝，DHS 规则可能按照计划正式生效。
需要注意的是，目前诉讼已经提交，并不代表新规已经暂停。
在法院作出决定前：
美国境内 F-1 学生仍需关注学校国际学生办公室通知；
计划赴美留学的学生仍应按照新规可能实施的情况做好准备；
需要转学、换专业、继续深造的学生，应提前咨询学校国际学生办公室和专业移民顾问。
此次诉讼不仅关系到 F-1 学生身份政策，更反映出美国高等教育体系与移民监管部门之间长期存在的矛盾：
一方面，政府希望加强国际学生管理和安全审查；另一方面，美国高校担忧过度限制会削弱其吸引全球人才的能力。
随着 9 月 15 日生效日期临近，法院是否会发布初步禁令，将成为影响未来美国留学环境的重要节点。
对于数十万国际学生而言，这场诉讼的最终结果，或将影响未来赴美求学、学位规划以及毕业后的身份路径，留学生群体仍需持续关注后续进展。
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